2020年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理條例》（下稱《條例》）正式實施，一年來北京市牢牢抓住“科學管理、長效機制、習慣養成”三個關鍵，深入結合北京實際，推動生活垃圾分類工作取得階段性成效。通過一年的工作開展，北京垃圾之治的經驗也帶給我們很多的思考與啟示。

　　 升華人民城市管理之“序”

　　城市管理工作作為一項系統性工程，既需要宏觀層面的頂層設計，也需要微觀層面的精雕細琢。對于中國城市管理者而言，要在我國國情的現實語境中探索與把握城市發展三個關鍵之“序”：時間之序、空間之序、信息之序。時間維度上：要關注從規劃、建設到運營維護的全流程，關注從過去、現在到未來，落腳點逐漸從“有沒有”“夠不夠”上升到“好不好”；空間維度上，通過區域規劃、城市規劃、鄉村規劃，以中心城市、都市圈、城市群等經濟發展優勢區域的三生空間統籌為重點，構建人與自然生命共同體；信息維度上，整合城市各類信息資源，綜合運用智慧治理與傳統治理手段，實現對城市更加精準、全面、快捷、智能的預測與治理，有效滿足人民群眾的動態化多元需求。逐步從管到治，完成治物、治人、治心、治德、治法、治道的升華，更好地適應環境變化，維護城市可持續發展，真正實現城市共治、共管、共建、共享，實現人民城市治理之道。

　　■ 從北京垃圾之治

　　看人民城市管理“序”的回歸

　�。ㄒ唬├�圾是什么？

　　隨著經濟發展和人民生活水平的提升，我國城鄉垃圾的產生量快速增長，探索合適的垃圾分類、回收和利用方式已成為一個重要的社會和經濟問題。從“序”的角度對垃圾進行辯證認識，我們會發現“垃圾”是相對的。

　　1.從時間之序看，很大一部分垃圾是受限于特定發展階段的人類生產制造技術與循環利用技術而未能充分利用所產生的，具有歷史階段性；

　　2.從空間之序看，很多垃圾是人口流、物質流、能量流、價值流和信息流等循環在有限地域范圍內相互組合不合理，不匹配而產生的，具有地域局限性；

　　3.從信息之序看，垃圾的產生與處理不當是信息不對稱、不連通、不共享的結果。很多時候人們對先進生產與分解技術的不掌握、對資源循環利用上下游主體信息的不掌握、對垃圾處置場所與設施使用情況的不掌握等，帶來垃圾只能是垃圾，而無法變廢為寶，帶來局部垃圾處理超載，局部設施資源閑置等現象，從而進一步加劇了垃圾問題壓力。

　　垃圾是地球上唯一增長的資源，垃圾中蘊藏著巨大的能量，垃圾分類就是挖掘與釋放能量的關鍵起步。而垃圾分類工作開展成為一面折射出向人民城市管理“序”的回歸的鏡子。

　�。ǘ�）北京垃圾之治的經驗成效

　　北京一方面是中國首都，一方面又是常住人口達到2189萬（2021年第七次人口普查）的超大城市，雙重屬性在國內是唯一的。面對垃圾之治，超大城市的壓力與首都的表率要求必須深入系統思考垃圾治理的方式，探索、優化創造價值的方式，保證城市的資源充足、經濟與社會的長期繁榮發展。自新版《條例》實施以來，北京全民垃圾分類參與率高達90%，家庭廚余垃圾日均分出量增長11.6倍，生活垃圾回收利用率達到37.5%，治理成績可圈可點。

　　1.先易后難、循序漸進，把握時間之序

　　北京市通過設定階段性目標，先易后難，循序漸進地將生活垃圾分類行動堅持到底。起步階段，北京市以干濕分開為切入，將居民家庭產生的廚余垃圾分出量作為重要指標檢驗分類成效，并出臺《廚余垃圾分類質量不合格不收運管理暫行規定》，倒逼源頭分類責任落實�！稐l例》實施僅半年，分出量便在3700噸以上，分出率達18-22%，基本達到穩定狀態。隨后北京市劃定18%的各區家庭廚余垃圾分類達標線，推動廚余垃圾分類由“量”的增長向“質”的提升轉變。同時將工作重心轉移到“資源回收”“減量”的可回收物體系建設上。截至2021年4月底，居民家庭和餐飲單位廚余垃圾分出量達到5673噸/日，干濕分開戰略基本實現，分類效果廣受好評。

　　2.覆蓋城鄉、分類指導，統籌空間之序

　　為確保城鄉區域垃圾分類行動取得成效，北京市政府堅持因地制宜、分類指導，在城市地區推行居民家庭“兩桶一袋”分類模式；在農村地區推行上門收集、垃圾不落地，實現廚余垃圾就地處理。經過近一年的落實推進，北京全市基本建立健全生活垃圾分類“一把手”負責制，實現市、區、街鎮、社區村四級管理“一貫到底”，以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的制度體系基本建成。針對不同城市單元和行業領域出臺的34項分類和減量指引，以及針對農村地區廚余垃圾及農林廢棄物處理總結提出的5類19種處理模式，在具體實施過程中受到廣泛好評。

　　3.智慧管理、輿情監督，暢通信息之序

　　生活垃圾分類關系萬千家庭，需要全社會形成合力助推。北京正在構建市、區、街三級貫通的全流程精細化管理信息平臺，屆時可實時上傳末端處理設施、運輸車輛、密閉式清潔站的數據信息。通過車載計量、桶裝“芯片”、衛星定位等計量和流程管理措施，北京市加快建立起全程追溯、責任到人管理鏈條，城市垃圾分類治理精細化、智慧化水平不斷提升。據不完全統計，2020年5月1日至2021年4月底，各類媒體對“北京垃圾分類”信息報道近40萬篇，全民參與垃圾分類日益成為主流意識，“綠色、低碳、簡約、適度”的生產生活方式逐漸成為社會共識。

　　■ 未來北京垃圾之治展望

　　北京垃圾分類治理周年告捷、成績斐然，但需要注意到現有成果是在政府大力推動、桶前值守和倒逼機制監督約束、“二次分揀”客觀存在的條件下實現的，如果外力消失，仍存在反彈風險。因此，北京還需從完善硬件體系、培育市民自覺、推進源頭減量、構建長效機制等方面入手，進一步推動“六治合一”，實現城市垃圾分類治理常態化、自覺化、長效化，回歸人民城市管理之序。

　�。ㄒ唬┲挝铮撼掷m優化分類設施建設管理體系

　　制定高水平城市管理發展規劃及環衛事業專項規劃，明確生活垃圾分類總體目標和年度指標，統籌重大項目建設計劃和建設時序。加強支持和優化分類投放基礎設施，規范垃圾投放站點設置；加快補齊再生資源回收點、中轉站、分揀中心設施短板，確保政策落地，支持大型回收企業市場化參與垃圾分類工作；強化收運環節監督管理，整頓和規范生活垃圾收運市場；推動廚余垃圾處理工藝改進，提升資源化產品質量，促進垃圾分類設施及建設管理體系優化提升。最終實現生活垃圾分類處理能力總量平衡、動態平衡和區域平衡，構建系統完備、科學規范、運行高效的生活垃圾分類治理硬件體系。

　�。ǘ�）治人：精準提升居民自主分類水平

　　依托社區力量，發揮黨建引領優勢，聚焦年輕人、上班族等重點人群，老舊小區、部委大院等重點區域，小門店、小餐飲等重點單位，開展“敲門行動”，通過桶站指導、“紅黑榜”、積分獎勵、城管執法進社區等措施，促進居民自主分類，減少生活垃圾“二次分揀”；積極拓展示范小區、村創建工作，擴大覆蓋范圍和創建比例，提升城鄉居民生活垃圾自主分類意識與水平。

　�。ㄈ�）治心：積極推進源頭減量和低碳生活方式

　　聚焦重點行業和關鍵環節，多措并舉、深化減量。踐行“光盤行動”，推廣油水分離、控水控雜等設施設備，促進餐飲單位廚余垃圾源頭減量；推動電商、快遞、外賣等行業踐行包裝減量措施；落實限塑令，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和利用；推行凈菜上市，鼓勵舊貨交易；在商業街區、商務樓宇及農業、園林綠化、水務等行業領域，總結、推廣行之有效的特色分類模式。鼓勵垃圾處理設施增強社會責任感，主動向社會開放參觀渠道，并加強信息公開，積極接受社會組織和公眾監督，有效避免“鄰避效應”。

　�。ㄋ模┲蔚拢号嘤�“無廢文化”常抓不懈

　　積極導入全球和國家“無廢城市”建設理念，通過新聞、講座、走進社區等多種形式向社會推廣，使公眾積極投入到生活垃圾分類的環境保護工作中，促進“無廢家庭”“無廢社區”“無廢街道”“無廢飯店”“無廢機關”等“無廢城市細胞”創建活動，逐步形成綠色生活方式，促進形成特色鮮明的“無廢文化”。

　�。ㄎ澹┲畏ǎ褐�力構建垃圾分類長效機制

　　嚴格規范執行《條例》，并加快相關配套管理法規、規范、標準的制定，形成體系化的法律依據。在此基礎上，強化科技賦能和信息支撐，完善全流程精細化管理信息平臺建設，形成全程追溯計量體系；研究探索居民生活垃圾收費與激勵政策，推進城管執法進社區，大力查處非法傾倒垃圾污染環境及相關違法犯罪行為；健全生活垃圾分類監督考核機制，推動考核重心下沉至小區、村層面；加快完善社區居民參與垃圾分類的激勵及懲處機制。盡快建立回收利用完整的產業體系。只有下游利用條件成熟的前提下，嚴格推廣垃圾分類才真正有意義。而且只有垃圾分類過程產生效益才具備可持續性，不能為了分類而分類。

　�。�六）治道：“政府、市場、市民”三手協同

　　垃圾分類看似一件微不足道的小事，但“天下大事必作于細”，垃圾分類不僅是改變生態與自然的過程，更是改變民生與文明的過程。由于生活垃圾治理的復雜性、艱巨性和長期性，僅僅依靠政府“大包大攬”顯然有些獨木難支。因此，還需要通過聯合政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手，著眼于時間維度、空間維度、信息維度，營造全民共治共管共建共享的良好社會氛圍，響應實現“高質量發展、高品質生活、高效能治理”的新發展理念，推動北京城市管理邁向首善人民之城。

　�。ㄎ�/王偉 中央財經大學政府管理學院城市管理系主任、副教授，王盼兮 中央財經大學政府管理學院城市管理系學生）